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北京大胆探索建立政府采购制度的基本框架

发布时间:2009/10/25 点击数:52628

  为推进财政体制改革和加强廉政建设,北京市在实行政府采购工作的基础上,大胆探索,勇于实践,建立了政府采购制度的基本框架,运行情况良好。

  为推进财政体制改革和加强廉政建设,北京市在实行政府采购工作的基础上,大胆探索,勇于实践,建立了政府采购制度的基本框架,运行情况良好。

 

  遵循国际惯例,加紧制度创新

 

  政府采购制度是成熟市场经济国家在公共采购过程中的一项通行制度,是我国在建立和完善社会主义市场经济体制中从源头上加强廉政建设和财政支出管理方面的一项重大制度创新。他将公共采购行为置于全方位的监督机制之中,在公开、公正、透明的环境中运作,能有效抑制公共采购中的各种腐败现象,有利于维护政府的良好公众形象。同时,从我国实行政府采购制度经验和大家工作的实践结果看,政府采购的资金节约率在10%以上,这对财政支出由粗放型向集约型转化有重要的意义。为此,朱总理在今年的政府工作报告中把推行政府采购制度作为“从源头上预防和治理腐败”的一项重要制度提出;财政部项怀诚部长也要求把实行政府采购作为遏制腐败行为,加强财政支出管理的一项重要战略性措施来抓;北京市委市政府更是把全面推行政府采购制度列为全市党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务之一。因此,实行政府采购制度是社会发展的客观要求。

 

  加强制度建设,规范政府采购工作

 

  北京市自实行政府采购制度以来,非常重视制度建设。由于目前国家《政府采购法》尚未出台,大家在政府采购基本原则的前提下,积极借鉴国内外的成功经验,在进行了大量调查研究和充分论证的基础上,研究制定了《北京市政府采购办法》,经市政府批准,于199961日以市政府26号令公布实行,为我市政府采购工作提供了第一个引导性法规文件。各区县政府结合自己的实际情况,也先后制定了具体的实施办法。同时,为明确各级采购机构的职责和工作程序,是财政局于今年428日,又制定了“政府采购工作程序”,以规范我市政府采购行为,使全市政府采购工作逐步走向正轨。

 

  理顺政府采购管理机制,加强机构建设

 

  为保证政府采购“公开、公平、公正”原则的贯彻,按照财政部和市委、市政府关于政务公开、政事分开的原则,积极理顺采购管理体制,抓紧政府采购机构组建。199511月北京市采购办公室正式挂牌成立。东城、宣武、朝阳、海淀、丰台、门头沟、房山、石景山、怀柔、密云、平谷等11个区县相继成立政府采购管理机构。同时,经市编办批准,是财政局正筹备组建北京市政府采购中心,负责政府采购项目的具体组织实施工作将政府采购办公室从具体项目操作中分离出来,主要履行政府采购的管理和监督职责,真正做到政务与事务分开,监督者与实行者分离。

 

  在巩固采购试点工作的基础上,稳步推进政府采购

 

  19984月,我市按照国际惯例,采取公开招标的方式,开始了政府采购试点工作。在医疗设备、公务用车、首都机场修缮、绿化苗木、抗旱物资等方面进行了试点,共涉及财政性资金2亿元,节约资金2000万元,取得了良好的成效。1999年,在试点经验的基础上,我市进一步扩大政府采购工作范围,全市共组织政府采购114次,涉及办公设备、计算机应用App、网络开发、水利富民工程物资、抗旱物资、消防设备等40余项,经济效益和社会效益十分明显。

 

  公布政府采购目录,编制政府采购预算

 

  为全面推进政府采购工作,确保采购行为规范运作,有计划地开展采购工作,大家根据《北京市政府采购办法》,本着先易后难、先大后小的原则,制定采购目录40多项,并在项目类下按部门编制了政府采购计划,以引导全市政府采购工作。同时,根据市级预算总体安排,编制并公布了2000年市级采购预算,作为稳步推进政府采购工作的一项“刚性”约束,确保政府采购工作在公众监督下顺利落实,把推进政府采购制度与优化财政支出结构和接受公众监督结合起来。

 

  积极发挥首都优势,做好政府采购宣传工作

 

  为积极发挥北京的首都优势,充分利用国际技术交流的良机,1999年,大家将政府采购工作推向了“99‘中国北京高新科技产业国际周”,在“国际周”上首次设立了“北京市政府采购专场”洽谈会,组织了医疗设备和消防设备等政府采购项目洽谈,取得了良好的经济和社会效益,在国际上产生了积极反响。经市政府批准,“北京市政府采购专场”将作为“国际周”的一个长期项目,每年举办。大家还在首都之窗上发布了有关政府采购的信息,并积极筹备政府采购网站,利用信息优势推进政府采购工作。同时,大家印发《北京市政府采购办法》宣传手册,并接受了《北京日报》、《中国财经报》、凤凰卫视中文台等近10家资讯单位的采访,提高了社会和各单位部门对政府采购制度的认识,有利的推动了我市政府采购工作的展开。

 

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