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做好行业服务促进招标投标行业发展

发布时间:2011/8/26 点击数:58056

在社会主义市场经济建设不断推进和改革不断深入的同时,原有的招标投标市场竞争格局正在发生转变,高质量的、高层次的专业技术咨询服务正逐步替代简单的、低层次的程序服务。激烈的市场竞争迫使行业主体将合法、优质、高效、专业的服务摆在发展首位,走集团化、延长服务链的道路。

一、招投标行业的发展现状

随着我国改革开放进程的不断加快,我国招标投标行业起步并迅速发展。我国1984年开始在工程建设领域实行招投标制,2000年《招标投标法》颁布后,招投标制度得到了全面推行,为招标投标行业的发展提供了契机,十年中,招标代理机构等招标投标行业各方主体数量迅速增长。在社会主义市场经济建设不断推进和改革不断深入的同时,原有的招标投标市场竞争格局正在发生转变,高质量的、高层次的专业技术咨询服务正逐步替代简单的、低层次的程序服务。激烈的市场竞争迫使行业主体将合法、优质、高效、专业的服务摆在发展首位,走集团化、延长服务链的道路。

同时,我国加入WTO《政府采购协议》谈判的启动,加快了招标投标行业参与国际竞争的步伐,加大了行业企业在技术力量、专业常识和配套设施及服务方面下功夫,并努力提高技术和管理水平、与国际接轨的迫切性。

 

二、行业协会的职能定位

在行业快速发展的背景下,做好行业工作,首先要明确行业协会的职能定位。行业协会的管理与政府监管保障公共利益的目的不同,主要是维护行业的整体利益。从行业发展阶段来看,目前政府监督管理和行业协会自律管理相互结合、缺一不可;从长远来看,借鉴美、英、新加坡和香港等发达国家和地区的经验,行业协会的自律管理将逐步加强。

发展和深化行业协会工作,要强化行业协会在行业自律管理中几大基本职能。一是信息服务。信息是行为受到监督的基础,对行业诚信自律具有关键作用。主要体现在:信息库应用,即行业主体可以随时从协会信用数据库中查询某一主体是否曾经有不良的行为,为市场活动提供依据;行业研究与预测,即组织专业化人才或使用外部常识资源,对行业整体的发展趋势进行研究并提供预测,为会员提供个性化信息服务;二是组织协调。行业协会不仅需要与政府互动,也需要协调市场及社会的关系,向政府和社会表达行业意愿,反映利益诉求。同时协调本行业与其它行业,本行业协会与其它组织的关系,为行业的发展争取良好的外部环境;三是信用约束。行业协会通过制定规则、建立曝光平台、开展创优争先活动等方式,对行业企业及从业人员资质(资格)、行为进行披露,影响其经营和执业活动。

 

三、对开展协会工作的几点认识体会

(一)行业协会在规范招标投标市场秩序、促进行业发展中可以发挥积极作用

维护市场秩序是行业协会的使命。由于协会具有代表行业利益、了解行业情况等方面优势,作为中介组织又具有一定的公正性和客观性,因此在规范市场、促进行业发展中具有不可替代的作用。招投标协会作为行业自律组织,作为整个招投标行业的重要组成部分,更作为推动我国招标投标事业健康、有序发展的有生力量,应当根据自身职能、条件和责任,紧紧围绕国家经济社会建设的中心工作,充分发挥行业协会的积极作用。

(二)行业协会组织好行业发展重大问题和前沿问题研究十分重要  

后危机阶段,加快推进招投标行业各方主体科学转变发展方式是我国招投标事业发展的重要主题,也是我国招投标行业把握发展主动权的战略考量,需要协会围绕行业发展战略和推进转变发展方式,针对结构调整、技术创新、完善机制等行业发展中战略性、前瞻性、综合性的重大问题,积极组织有关课题研究,并提出政策建议,为制定实施行业规划、产业政策、行业标准等提供有力支撑。  

(三)行业协会代表行业和会员的利益,应充分反映行业企业诉求

反映行业诉求是行业协会除基础性服务以外的一项重要工作,包括与政府、社会、企业之间的互相沟通,代表行业企业争取经营政策、保障经营环境、进行行业呼吁、参与协调经营纠纷和争议等。行业协会不仅是会员的代表,有权代表会员提出涉及会员集体利益的意见,同时行业的协调组织,开展与企业会员有关的事务协调,要重视和建立健全与政府协商的机制,维护会员的合法权益。行业协会的组织网络具有规模优势,这是单个企业和政府机构难以具备的。

(四)行业协会应引导企业加强自律,提高行业整体素质

作为行业自律组织,协会肩负着不断建立和完善各项自律制度的重任。规范企业行为,制订并组织实施行业职业道德准则,大力推动行业职业资格准入制度和信用体系建设,防止同业恶性竞争,维护市场秩序。加强协会公信力建设,公平、公正、公开地处理行业事务,协调会员企业关系,推动提高行业素质,促进行业健康发展。  

(五)围绕经济社会发展的中心工作,全面开展行业工作

行业的发展是与国家利益紧密联系。协会工作一方面要紧紧围绕经济建设的中心工作开展各项活动,当好政府的参谋和助手,另一方面要密切与会员单位的联系,反映诉求,促进协会凝聚力的提升。在加强会员单位之间交流的同时,认真倾听企业的呼声,积极宣传和贯彻有关政策,传达政府的声音的同时,代表行业企业为政府献言建策。

 

四、推进招投标行业协会发展建议

(一)坚持规划先行,提升行业协会影响力

从加快经济发展方式转变和调整与优化产业结构的角度看,应加强行业协会对行业发展的引导与规范。在具体的行业工作上,需加强总体设计,规划先行,避免统筹规划和标准规范的缺失、市场无序扩张等问题发生。立足实际的同时,要突出培育发展重点,通过提高职业队伍素质、加强行业自律,规范行业秩序、增强技术创新水平,夯实行业发展基础。

(二)以市场化为方向,提高行业协会服务水平

行业协会的职能是在适应市场经济运作的过程中逐步形成的。无论美国、英国等发达国家的“水平模式”行业协会,还是日本、德国等的“垂直模式”行业协会,虽然各有差异,但在市场竞争中形成的功能大体一致,即提供市场信息、技术信息、社会和政治情报信息的信息系统功能;政企之间、企业之间、行业组织内部等多向的协调功能;制定行业标准、实施特殊监督等专项职能等。通过推动行业协会向市场化、企业化发展,促进其在市场竞争下不断加强自身的职能,提高服务水平,并将服务型协会作为未来的发展方向。

(三)丰富会员构成,建立健全会员检查和退出机制

要突破部门、地区和所有制限制,扩大行业协会的覆盖面,把行业各方主体尽量吸纳到行业协会中来,让行业协会真正成为行业企业的代表,进一步提升行业协会的影响力。开展会员单位情况动态检查机制,对一些不符合行业资质要求和业务日趋萎缩的会员,以及违规违法引发严重负面影响的会员,启动退出机制,从而形成行业协会健康、健全的会员体系。

(四)强化理事会作用,规范行业协会运行机制

一是强化理事会集体领导作用。创造理事参与协会议事活动条件,维护全体会员的利益。二是加强行业协会常设办事机构秘书处建设。按照勤政、高效、精干、清廉、自律的要求建立内设机构、聘请工作人员,提高行业协会的人员素质,倡导开拓、进取、创新,立足于有为有位、多办实事。三是引进高素质专业人员,吸引高素质人才,形成行业管理、政策研究、服务咨询等多层次的人才架构,为政府部门委托的有关经济政策和立法方面的调研课题任务等提供优质高效的服务。

(五)抓好自身能力建设,加强自主落实职能

行业协会应不断加强自身能力建设,着力提高协会的专业组织能力,着力提升领导的业务开拓能力,着力加强工作人员解决专业问题的能力。不断增强自主落实职能,在企业与政府之间作为中介者,代表本行业密切与政府和立法机构的联系,疏通会员与政府之间、会员与会员之间、会员与金融等相关机构之间的渠道;在行业会员之间作为服务者,面向市场,贴近企业,为会员提供业务引导、技术培训、市场咨询、经验交流、开拓市场等全方位服务;在维权护利领域作为组织者,依据法律法规、行规行约来约束企业的行为,促进行业自律,保障公平竞争,同时代表会员提出涉及会员集体利益的意见,健全与政府的协商机制;在对外交流方面充当联络者,联络和组织对外经济技术考察以及双边、多边的合作项目等。(编辑:中国招标投标协会霍春林)

 

 

 

来源:《纪念<招标投标法>实施十周年论文集》

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