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PPP项目投资管理

发布时间:2019/3/19 点击数:35164

一、PPP项目是什么?

1、PPP≠BT

过程=建设+移交

投资人的任务=融资+建设+移交

重要特征=政府利用非政府资金进行非经营性基础设施建设(两非)

投资总额=项目总投资+合理回报

投资回报方式=政府付费=项目总投资+投资回报(含融资本息偿付)

2、PPP≠bot

过程=建设+经营+移交

投资人的任务=融资+建设+经营+移交

重要特征=政府授予社会特许专营权

投资总额回报方式=用户付费=投资方自有资金投资额+利润(融资本息从经营收入中获得补偿)

投资总额=项目总投资+利润

3、PPP=公共私营合作制

过程=建设+经营+移交

投资人的任务=融资+建设+经营+移交

重要特征=合作协议(政府负责什么、社会资本方负责什么)+特殊目的企业+利益共享和风险分担

ppp模式的种类=外包+特许经营+私有化

PPP模式的特征=融资更便捷+效率高、风险低+民营资本有利可图+减轻政府初期建设投资负担和风险,提高基础设施建设的服务质量

二、PPP项目的边界在哪里?

1、PPP项目=项目识别+项目准备+项目实行+项目移交

项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的、有一个明确的目标或目的的,在特定的时间、空间、预算、资源范围内,依据规范完成的活动。

2、项目实行=项目建设+项目运营

建设项目是基础,项目运营是灵魂。运营不仅要收回建设投资,还需要赚取合理利润。不能收回本利,项目就没有意义。

3、项目建设投资管理≠∑单位工程造价管理≠∑单位工程(直接费+各项费用和利润+税金)管理

直接费=直接工程费+施工措施费;

各项费用和利润=管理费+安全文明施工增加费+规费;

税金=增值税销项税+城市建设维护费+教育费附加。

项目建设投资管理=建设项目全生命周期投资管理=建设项目总投资或(工程费用+工程其他费+预备费+建设期贷款利息)管理+项目维修改造费用(大中修理费用和设计规定使用期满的更新改造费用,不含日常维修费、使用损坏维修费和提高性能、标准、等级以及扩大规模的更新改造费用)管理。

价值工程(价值分析、功能成本分析),以产品或作业的功能分析为核心,以提高产品或作业的价值为目的,力求以最低寿命周期成本,实现产品或作业使用所要求的必要功能。价值工程涉及到价值、功能和寿命周期成本三个基本要素。

V=F/C

其中,V为价值,F为功能(性能或用途),C为成本(全部费用)

三、PPP建设项投资管理的核心是什么?

1、投资管理≠投资目标确认+投资目标控制

2、投资管理=质量、投资、进度和安全综合协调平衡——找出最佳平衡点

不进行质量、投资、进度和安全的综合协调平衡管理,就无法进行有效的建设项投资管理,也就无法实现项目投资管理的目标。

3、投资管理的目标=质量、投资、进度和安全最佳平衡

质量、投资、进度和安全四大目标,相互关联又相互制约,相互对立又相互统一。加大安全投入,会造成进度减缓、投资增加,但质量会得到提高;加大质量投入,会造成进度的减慢、费用的增加,也会减少安全事故的发生;加快进度,会造成质量的下降、安全性的降低、投资费用的增加;控制投资费用,会造成安全性的降低、质量的下降、进度的减慢。

单独地去控制某一方面,得不到项目建设的最佳结果,只有综合协调平衡——找出最佳平衡点,四者才能成为一个有机的整体,从而达到项目建设的目标。

四、PPP建设项投资管理的目标是什么?

1、PPP建设项投资管理目标≠政府方的投资管理目标≠社会资本方的投资管理目标。

2、PPP建设项投资管理目标≠投资估算总投资+设计概算总投资+工程总预算≠ca88安装工程费+设备及工器具购置费+工程建设其他费用+预备费+建设期利息

3、PPP建设项投资管理目标=实现业主方的项目投资目标=质量、投资、进度和安全最佳平衡

4、业主方=建设项目生产过程的总组织者=建设项目实施过程的总集成者

一个PPP建设项目,往往由多个承担不同建设任务和管理任务的参建单位共同实施。各参建单位工作性质、工作任务和利益出发点不同,项目管理的角度与重点也各不相同。业主方的项目管理,是建设项目管理的核心。勘察、设计、施工、监理等参建方的建设项目管理,都必须服从并服务于业主方的建设项目管理。

五、PPP建设项目投资目标确定的重要环节在哪里?

1、最重要的阶段在建设项目决策阶段和工程设计阶段。

项目决策的正确与否,直接关系到项目建设的成败,关系到PPP建设项投资费用的高低及投资效果的好坏。

项目决策的正确性是PPP建设项投资合理性的前提,项目决策的内容是决定PPP建设项投资的基础,项目决策的深度影响投资估算的精确度。

2、设计的深度,直接影响投资目标确定的精度。

设计阶段的费用只占工程全部费用不到1%,但在项目决策正确的前提下,它对PPP建设项投资影响程度高达75%以上。

3、三个阶段四个环节,即建设项目决策阶段(项目建议书阶段、可行性研究阶段)估算投资额中的工程费用,工程设计阶段概算中的工程费用和施工图预算(业主方预算)。

六、如何理解PPP建设项目估算、建设项目概算、建设项目预算、工程项目结算和建设项目决算?

1、投资管理的阶段性成果=建设项目估算+建设项目概算+建设项目预算+工程项目结算

前一程序的结果是后一程序结果形成的直接依据。只有在完成规定的编审,才能形成阶段性成果。预算只有经过估算、概算编审后,才能最终形成;结算只有经过估算、概算和预算编审后,才能正式办理。

2、投资管理的最终结果=建设项目决算

决算只有经过估算、概算、预算和结算,才能最终定型。

3、最重要的特征之一——双方共同认可

未经共同认可的行为,系过程行为,不是结果行为,一方认可,另一方并不一定认可,都有可能发生改变。

4、最重要的特征之二——完整的闭合系统

编审程序之外的行为,不是系统本身的内存需要,而是其他方面的管理需要。

七、财政投资评审是PPP建设项目投资成果或结果形成的过程行为吗?

不是。

1、财政投资评审=建设项目投资成果或结果形成之外的附加行政监管

《财政投资评审管理暂行规定》(财建〔2001〕591号)第二条规定:“财政部门通过对财政性资金投资项目预(概)算和竣工决(结)算进行评价与审查,对财政性资金投资项目资金使用情况,以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效”;

第五条规定:财政投资评审的方式:(一)项目预(概)算和竣工决(结)算的评价与审查。包括:对项目建设全过程进行跟踪评审和对项目预(概)算及竣工决(结)算进行单项评审。

八、PPP项目是政府投资项目吗?

不一定!

1、政府投资项目=政府付费和以政府付费为主的项目

从回报机制上分,PPP项目有三种:政府付费、使用者付费和政府补助。

2、企业投资项目=不需政府付费和政府付费比例在50%以下的项目

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)明确指出:“允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格,通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施,鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式,参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。”

九、政府投资项目与企业投资项目在行政管理上有有哪些不同?

1、政府投资项目:实行行政审批制。

所谓行政审批制就是建设项目及其中的重要环节没有获得政府相关职能部门的批准,就不能实施下一道程序。

2、企业投资项目:实行核准制和备案制。

所谓核准制就是已经纳入国务院投资主管部门确定的《政府核准的投资项目目录》中的建设项目,必须经投资主管部门核准后才能实施。没有经过核准,则不能实施。

所谓备案制,就是企业投资的对于《政府核准的投资项目目录》以外的项目,由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)明确指出:“彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质,一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建没的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。”

3、核准与审批的最大区别:核准仅需向政府提交项目申请报告,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序,政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益、公共安全角度进行核准。

十、PPP项目中,企业投资项目的责任主体是谁?

1、PPP项目投资管理的责任主体=特殊目的项目企业。

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)明确指出:“按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则,落实企业投资自主权。”

这一规定有三层涵义:

一是谁出钱投资建设,谁决定建设项目如何建,产生的收益以及风险,均由投资人和决策人自行承担;

二是建设项目投资、决策、收益、承担风险是企业投资自主权的集中表现,其他部门或单位无权进行干预或干涉;

三是建设项目的性质由投资额占建设项目总投资的比例进行确定,不是以谁主导或提出和按项目所担负的功能及用途等划分建设项目的性质。

十一、政府方在 PPP项目中如何合理确定监管重点?

1、重要领域的监管

政府方在 PPP项目中应根据项目投资回报方式确定监管重点。如城市燃气、电力、垃圾处理、污水处理、养老社区等 PPP项目。

2、重要环节的监管=资产形成过程+运营管理过程监管

投资回报全部依赖于既定产品或服务单价下的运营费,且价格调整公式中的调价因子也仅与CPI(居民消费价格指数)、社会平均利润率等宏观因素相关。

3、提供的产品或服务的监管=提供产品数量和质量的监管。

投资回报完全来自于自身经营的领域,产品或服务的价格已经事先确定或约定的流程,资产数量和质量与产品或服务的付费没有直接关联,即消费则付费,不消费则不付费。这类项目投资管理的重点在于投资目标的确定与产品或服务的单价和收费年限长短的确定是否匹配、投资目标是否按合同约定全面完成。

十二、PPP项目投资管理的总目标是投资估算总额吗?

经批复的可研报告中的投资估算总额是PPP项目质量、进度、投资、安全目标最佳平衡点的货币表现形式。

工程建设必须解决三个问题,一是建设什么,二是怎么建以及按什么标准和规模建,,三是建成后是什么。

1、建设什么?

属于业主以及规划设计问题,需要立项、可研审批部门、规划设计审批部门、建设单位、设计人员共同来解决;

2、怎么建?

属于业主问题,属于投资决策与工程技术经济决策问题,涉及决策、投资、质量、安全和进度等多个方面,则需要有一个明确的投资总目标,使各方的行动都统一到这一总目标下去具体实施,并受这一投资总目标的控制。

从PPP项目实施的实际上说,项目实行=项目融资+ca88服务招标(方案设计、初步设计、施工图设计、施工、监理和维护管理等)+工程项目施工及竣工验收+运营维护,其主体是社会资本方,是对政府方决策内容的具体实施;

政府方的主要工作是项目决策和项目实行前的筹备以及实行过程与结果的监督管理。

投资估算既是质量、进度、投资、安全综合决策的结果,也是社会资本方实行的重要依据性文件之一。投资管理是贯穿PPP项目的主线,无论是前期决策阶段还是勘察设计、招标投标、施工、竣工结(决)算等各个实行阶段,都离不开投资投资管理,都需要在投资管理总目标的指引下去实施和完成PPP项目全寿命周期的各项具体工作。

因此,PPP项目估算投资总额是PPP项目投资控制的最高总额。原则上不允许PPP项目突破投资管理总目标。如果需要突破这一总限额设定的红线,需要履行严格的审批手续。

3、建成后是什么?

需要建设单位、施工单位、监理单位、设计单位共同来保证。

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